一次性发泡餐具的四大问题

第一是产品标准问题。一次性发泡塑料餐具的特殊性在于发泡的生产工艺及使用了易燃易爆的发泡剂，而《通知》中一次性发泡塑料餐具执行标准为《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》(GB9689)，仅从聚苯乙烯材质上采用了通用的标准要求，而未对发泡的特殊工艺进行说明，也未对一次性发泡塑料餐具的物理机械性能和实用性能提出要求。《通知》中仅对一次性发泡塑料餐具的添加剂、制品及标签标识进行了规定，并未对原料进行要求，尤其是食品包装不得使用回收原料及原料应执行的标准。

    第二是生产要求及许可问题。一次性发泡塑料餐具与一次性非发泡塑料餐具的区别在于生产过程中添加剂的使用及生产工艺不同。一次性非发泡塑料餐具我国目前实施的是市场准入制度，并对质量安全管理职责、企业环境与场所要求、生产资源提供、采购质量控制、生产过程控制、产品质量检验和生产安全防护七方面进行规范和管理，而同样用于食品的盛装，一次性发泡塑料餐具《通知》中则没有要求执行生产许可，不论是从企业管理还是市场监管，一次性发泡塑料餐具可能造成市场秩序混乱。

    第三是地方法规与《通知》的关系问题。一次性发泡塑料餐具自1999年由原国家经贸委颁布6号令淘汰后，陆续多地发布了地方法规对该产品淘汰，且截止国家发展改革委令第21号实施，仍有多地的淘汰政策未发布废止公告。根据《立法法》规定“地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决;部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。”《通知》中要求，“各地在执行本通知过程中的问题，请及时报告地方政府和上级主管部门”，而并未说明出现与地方法规不一致该如何处理。另外，对于21号令发布前违法生产、销售、使用一次性发泡塑料餐具的行为该如何处理，在《通知》中没有说明。

    第四是回收问题。对于国家发展改革委令第21号解读中强调的一次性发泡塑料餐具使用后可以回收再利用，按照部门职责分工，一次性发泡塑料餐具的回收工作由商务部负责，而一次性发泡塑料餐具由于重量轻、价值低、运输成本较高且不易清洗，回收难度较大，靠市场机制难以自发调节，一次性发泡塑料餐具可能再次对环境造成污染，然而《通知》中并未涉及回收问题。

    总之，《通知》的发布，说明一次性发泡塑料餐具可以合法用于食品的包装，但目前仍存在产品质量标准缺失，与非发泡一次性塑料餐具相比的国家相关要求明显宽松，可能造成不当市场竞争等诸多问题，希望相关部门为了行业的健康发展，早日解决以上问题。